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        黨建研究
        《黨建研究》《黨建研究內參》2018年征訂啟事   "學習宣傳貫徹黨的十九大精神"主題征文啟事
        黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2017年>>第1期

        創新人才發展政策 推動黑龍江全面振興

        中共黑龍江省委組織部

        近年來,黑龍江省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“思想還要再解放、政策還要再放開”的重要指示,努力向選好用好各方面人才要發展,先后推出了關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見和貫徹落實《關于深化人才發展體制機制改革的意見》一系列人才新政策新舉措,堅決破除制約人才發展的體制機制障礙,充分激發人才創新創業活力,為奮力走出黑龍江全面振興新路子提供人才支撐。

        深化人才管理體制改革,推動政府簡政放權。一是突破思想阻力,在放權松綁上動真碰硬。全省上下以啃硬骨頭、敢涉險灘的勇氣和壯士斷腕的決心,解放思想、大膽探索,堅決去除限制人才發展的行政性“籠頭”。省委省政府要求按照全面深化改革的部署,堅決破除制約人才發展的種種行政性障礙,凡是用人單位能夠自主解決、自擔風險、自行調節的事項,一律取消行政審批。全省連續進行6輪集中清理,取消、下放和調整與人才管理相關的行政審批、許可、確認等權責事項124項,明確了人才管理部門和用人單位的權限和責任。二是直擊“痛點”“難點”“堵點”,保證權力落得下。以科技體制和職稱制度改革為突破口,相繼將公開招聘、職稱評審、崗位設置、薪酬分配和科技成果處置收益等權力,全部下放給高校、科研院所等用人單位,真正做到誰用人誰招聘、誰管理誰評價、誰的成果誰處置。目前,已有138家事業單位開展自主招聘,省屬22所普通本科高校高級職稱全部實行直聘制度。三是在健全機制上發力,讓用人單位自主權能落地。全省人才工作職能部門已出臺32個配套文件,重要領域、關鍵部門的“權力瘦身”和職能轉變取得了突破性進展,人才招聘、評價、流動等自主權都交給了符合條件的用人單位。同時,要求各用人單位對每一項下放的權力,都制定工作方案、明確工作流程、健全配套制度,確保權力按標準規范運行。

        改進人才培養引進機制,推進人才與經濟社會協調發展。一是在推進重點產業發展中支持培養科技創新領軍人才。實施“龍江科技英才”特殊支持計劃,每2年評選一次,省財政一次性給予每名入選者50萬元資助。對重點產業急需科技成果轉化項目,實行滾動支持、動態管理、持續投入;對全省經濟有重大影響的項目,省財政給予項目主持人及團隊最高1000萬元的扶持資金;對掌握重點產業發展關鍵技術的科研人才,申報科研項目不受年齡限制。二是在推進結構轉型中培養引進創新型企業家。著眼于推動老工業基地振興,發揮企業家在企業經營管理和資源配置中的關鍵性作用,實行內部培養和外埠引進相結合的支持政策,激活企業家隊伍。在國有企業合理增加市場化選聘經營管理人才比例,探索建立職業經理人制度。實施“龍江千名企業家培育計劃”,重點培養高新技術企業、高成長性企業負責人。支持企業家創新創業,對新上市和新三板掛牌企業,一次性分別補助1000萬元和200萬元。三是在完善產學研用協同育人模式中支持培養創新型實用人才。在高校、技師學院增設滿足“五大規劃”“十大重點產業”和“龍江絲路帶”建設需要的緊缺專業,目前在技工院校增設了3D打印、機器人、石墨設備調裝等新專業。在35個示范縣(市、區)開展了新型職業農民培育工程,培育新型職業農民1.3萬人。四是在推動平臺基地建設中引進高層次人才。堅持不求所有、但求所用,實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策。柔性引進的高層次人才在科研立項、成果轉化、參評重大獎項、創新創業等方面,享受全職引進人才同等待遇。綜合運用財政杠桿和政策紅利,調動用人單位引才引智的積極性。支持建設“太陽島高層次創新創業人才引進平臺”,投資2.6億元的“千人計劃”產業園一期工程已開工建設,初期安排1億元的項目母基金和3000萬元人才補貼,重點推進“太陽島高層次領軍人才計劃”的實施。

        完善人才評價使用機制,激發創新創業活力。一是推進人才分類評價。明確用人單位根據行業特點自主創新評價方式,根據不同領域人才的行業特點,分類建立以品德、能力和業績為導向的人才評價體系,克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。根據人才不同類別,分別實行學術評價、市場評價和社會評價,在評價主體選擇上“問專家、問東家、問大家”。省農科院堅持以育成品種推廣面積、農技推廣效益等為重要依據,評價農業科研人才,將28名常年工作在農家大院的專家破格晉升為研究員,切實體現“論文寫在大地上,成果留在農民家”的評價導向。二是深化職稱制度改革。突出用人單位在職稱評審中的主導作用,省市縣凡具備條件的用人單位均自主開展職稱評審。獲得國家科學獎的成果主要完成人(前3人)及取得本行業、本專業重大突破性創新成果的專業技術人才,可破格晉升正高級專業技術職稱。將以市場委托方式取得的課題與政府部門立項的課題同等對待,作為對人才考核、晉升專業技術職稱的重要依據。改進基層醫療衛生專業技術人員職稱評審工作,職稱外語成績不作為申報條件,論文和科研要求不做硬性規定。三是適應工作需要改進崗位管理。允許高校、科研院所自行設立成果轉化、技術推廣等專職崗位,高?梢罁處煒I績實行低職高聘或高職低聘,讓潛心做事的優秀人才能夠脫穎而出,切實解決“一把交椅坐到底”問題。全省公立醫院進行全員聘用制改革,打破編制限制,推動編外人員與在編人員享有同等待遇。改進高校、科研院所領導人員兼職管理,允許在做好本職工作的前提下兼任與其工作或教學科研領域相關的職務。

        強化人才激勵保障機制,促進人才優先發展。一是建立多元投入機制。省市縣進一步加大人才發展資金投入力度,將其納入財政預算,保持適當增長。充分發揮政策性和政府性行業融資擔保機構作用,提供專業、便捷、貼心的融資服務,集中力量解決融資難問題。二是賦予科研人員更大的經費支配權。改革科研經費管理辦法,將科研項目直接費用預算的調劑權下放給項目承擔單位,對勞務費不設比例限制。省委省政府出臺了關于大力促進高新技術成果產業化的意見,持續推進科技成果轉化收益分配改革,實行職務科技成果權屬混合所有制,職務成果知識產權由所在單位和發明人共有。進一步健全完善技術入股、股權期權激勵、分紅獎勵等激勵政策,加快科技成果產出,促進高新技術成果產業化,賦予科技人員更大自主權。三是改進人才創新創業支持政策。允許高校、科研院所聘任高層次人才擔任本單位所屬院系所及內設機構的行政正職或副職。教學科研人員因公臨時出國執行學術交流合作任務,單位與個人的出國批次數、團組人數及在外停留天數,根據實際需要安排。支持專業技術人員離崗在省內創業,離崗5年后返回原單位的,接續計算工齡并按原聘專業技術職務安排工作。鼓勵各地各單位引進國內外知名高校、科研院所和企業到我省共建創新平臺,吸引人才創新創業。

        (責編:沈王一、王金雪)

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