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        黨建研究
        《黨建研究》《黨建研究內參》2018年征訂啟事   "學習宣傳貫徹黨的十九大精神"主題征文啟事
        黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2017年>>第1期

        抓好集中換屆 為西藏發展穩定提供堅強組織保證

        曾萬明

        西藏自治區市縣鄉領導班子換屆于2016年2月啟動,11月結束,歷時10個月。應換屆的1個市和2個地區政協以及69個縣區、685個鄉鎮均圓滿完成換屆,繪出了思路清措施實的好藍圖,選出了忠誠干凈擔當、為民務實清廉的好干部,配出了結構優功能強的好班子,換出了心齊氣順勁足的好面貌。這次換屆,是貫徹落實黨的治藏方略的一次再動員再部署,是黨員干部與達賴集團劃清界限、維護國家統一和民族團結的一次大練兵,是加強和規范黨內政治生活、落實全面從嚴治黨要求的一次重要實踐,全區黨員干部體現出對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的政治本色。

        一、堅持把政治紀律和政治規矩作為生命線,確保黨中央精神執行精準到位、堅決有力

        習近平總書記強調,紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢,也是我們的力量所在。自治區黨委把做好換屆工作作為重大政治任務,作為對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的重要體現,嚴明政治紀律和政治規矩,嚴謹細致落實各項任務,確保換屆工作始終沿著正確的方向前進,確保黨中央各項部署要求落地生根。自治區黨委主要領導同志對換屆工作的重要文件親自把關、重大問題親自研究、重大事項親自部署,實現換屆工作高起點高標準高質量推進。一是落實黨中央要求不打折扣。把貫徹落實黨中央精神特別是習近平總書記關于市縣鄉領導班子換屆工作的重要指示,作為換屆工作的總綱領、總依據、總遵循,堅持每個程序、每個步驟、每個環節都向黨中央要求對標對表。召開換屆工作培訓會,圍繞選舉、組織人事、干部考察等方面內容進行專題輔導,引導各級黨員干部全面領會黨中央部署要求,確保執行各項規定不走樣、不變通。二是堅持黨的領導貫穿始終。各級黨委認真履行換屆工作主體責任,充分發揮總攬全局、協調各方的作用,成立以黨委書記為組長的換屆工作領導機構,對換屆工作全過程領導把關,確保黨組織在換屆中始終處于主導地位、發揮主導作用。三是聚焦區情精準把脈開方。圍繞換屆工作提前進行深入摸底調研,全面掌握領導班子運行狀況、后備干部儲備、影響換屆因素等情況,特別是立足西藏經濟社會發展面臨的新的特征和變化以及反分裂斗爭的嚴峻形勢,充分預判可能出現的風險點、隱患點。結合換屆工作的新部署新要求,在廣泛征求意見、充分吸納歷次換屆經驗的基礎上,研究制定換屆工作方案,做到了既接“天線”又接“地氣”。

        二、堅持以維護西藏穩定和民族團結為落腳點,確保產生的代表和委員政治過硬、素質優良

        習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調,西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來,核心是做好反分裂工作、維護國家安全。自治區黨委著眼實現西藏長足發展和長治久安,堅持把代表和委員的產生作為搞好換屆的基礎性工作,作為凝聚人心、維護穩定、增進團結的有力舉措。一是一條紅線劃到底。突出政治標準,開列代表和委員“十嚴防”清單,明確提出嚴重損害國家和人民利益、與分裂勢力敵對勢力相勾連等10種情形的人員堅決不得列為代表和委員人選,凡是政治上有問題的一票否決,從源頭上保證代表和委員質量。二是樹立鮮明政治導向。注重從那些長期始終與我們黨肝膽相照、同心同德的愛國統戰人士及其后代,在西藏和平解放、民主改革等重大歷史事件中給予我們無私支援、鼎力相助的群眾以及犧牲群眾的后代中依法依規推選“兩代表一委員”,共選舉產生617名革命、愛國人士及其后代和1116名“三老”人員為“兩代表一委員”。三是注重優化代表和委員結構。嚴格控制領導干部比例,適當提高基層一線代表和委員特別是工人、農牧民、專業技術人員、先進模范人物、優秀婦女代表和委員比例?h區人大代表中農牧民占41.72%、各類專業技術人員占5.94%、各條戰線先進模范人物占4.87%。四是把牢代表和委員產生關。把握人選標準,規范工作程序,全過程征求紀檢機關、政法、統戰、審計、綜治、信訪、公安、國安等方面意見。對情況復雜地方代表和委員人選,全面審查其家族歷史背景;對有境外關系的,即使與達賴集團沒有聯系、境外也沒有直系親屬的,如疑點未排除也一律不予推薦提名。堅持對代表和委員人選現實表現、社會形象、道德品行、履職能力等方面進行全面考察甄別,取消了77名有問題的縣鄉代表和委員人選資格,確保了代表和委員人選整體政治過硬、素質優良、群眾公認。

        三、堅持以全面建成小康社會為主攻方向,確保領導班子結構優、功能強

        習近平總書記指出,市縣鄉換屆工作很重要,在我國全面建成小康社會的關鍵歷史時期,要靠這批人了。自治區黨委聚焦打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康目標任務,著眼事業發展和領導班子建設長遠需要,切實選好干部、配強班子。一是執行標準從嚴從實。堅持好干部標準和民族地區干部“三個特別”要求,大力選拔自覺踐行“三嚴三實”,政治強、懂專業、善治理、敢擔當的干部進入市縣鄉領導班子。始終把政治紀律和政治規矩放在首位,注重了解和掌握干部在反分裂斗爭中的立場態度和表現,堅決做到對發表違背黨中央精神言論、對黨中央決定陽奉陰違的絕不使用,蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結的絕不使用,參與支持分裂滲透破壞活動的絕不使用,出境朝拜十四世達賴的絕不使用,參加境外“法會”、聽取講經的絕不使用,送親屬子女到達賴集團所辦學校上學的絕不使用,確保選出的干部政治上絕對可靠,確保對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠。二是選優配強黨政正職。堅持好中選優、優中選強,統籌全區干部資源,著力選拔政治素質過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍,公道正派、胸襟開闊、嚴于律己的優秀干部擔任黨政正職。注意人選基層工作經歷,比如,換屆后拉薩市黨政正職均有縣委書記崗位工作經歷,縣區黨政正職中有縣區黨政班子副職經歷的119人、占86.23%,鄉鎮黨政正職中有鄉鎮副職經歷的891人、占65.04%。三是著力提升領導班子整體功能。根據領導班子年齡、性別、民族、專業等結構要求,在全區范圍內調兵遣將、排兵布陣,使領導班子結構更加合理、整體功能顯著提升。采取從基層提拔一批、市縣鄉之間交流一批、上級機關選派一批等方式,提升各級領導班子中的漢族干部比例。重視優先選拔具有駐村工作經歷、熟悉群眾工作、善于帶領群眾增收致富的干部。四是暢通干部內部循環渠道。加大干部交流力度,從區直綜合、經濟部門交流3名同志充實到拉薩市黨政領導班子,地市機關與縣區之間交流干部392人,縣區之間交流干部153人,地縣機關與鄉鎮之間交流干部1749人,鄉鎮之間交流干部1017人,高低海拔地區之間交流干部1091人。特別是把307名長期在高海拔地區工作、身體狀況差的干部調整到低海拔地區任職。五是嚴防“帶病提拔”。認真貫徹落實《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,細化換屆考察工作流程,嚴格程序、規范操作。從嚴執行“兩個不得”“三個不上會”“凡提四必”“五個不準”等要求,對換屆提名人選進行全面“體檢”,對不如實填報個人有關事項報告的16人中止動議或暫緩提拔任用,堅決防止“帶病提拔”“帶病提名”。積極推進干部能上能下,換屆中調整不適宜擔任現職干部199人。

        四、堅持以推進依法治藏和人民當家作主為抓手,確保換屆選舉工作程序規范、科學有效

        習近平總書記指出,選舉工作要堅持黨的領導、堅持發揚民主、嚴格依法辦事,保障人民選舉權和被選舉權。自治區黨委始終把堅持黨的領導、發揚民主、依法按章辦事有機統一起來,切實加強對換屆選舉工作的領導和指導,堅決做到執行政策不走樣、環節步驟不減少、程序流程不簡化。一是充分發揮黨組織主導作用。牢牢把握對選舉工作的領導權和主動權,加強分析研判,完善應對措施,堅決防止達賴集團、家族勢力、黑惡勢力的干擾破壞。認真排查化解矛盾,從源頭減少不確定因素,做到防患于未然。在人代會、政協會召開期間成立大會臨時黨組織,有效發揮大會主席團和臨時黨組織的作用。二是尊重和保障民主權利。按照有關法律法規和章程,制定科學合理、切實可行的選舉辦法,引導代表和委員正確行使民主權利;改進候選人介紹辦法,認真做好人事安排說明,增進選舉人對候選人的了解。及時編印藏漢“雙語”會議材料,安排懂藏漢“雙語”的工作人員參加分組討論,保證所有代表和委員充分醞釀、討論和審議大會有關內容。三是依法依規進行選舉。堅決遵循黨章、地方組織選舉條例和選舉法等法律法規,扎實做好代表比例確定、選舉單位和選區劃分、代表推薦提名、干部選拔任用、大會選舉等各項工作。編制印發了西藏自治區市縣鄉領導班子換屆工作指導手冊等文件,對換屆實施方案、會議方案和代表名額、人事安排等進行嚴格審核把關。換屆中黨委確定的所有人選均全票或高票當選,平均得票率達98%以上。

        五、堅持以落實全面從嚴治黨要求為主線,確保換屆環境風清氣正、生態良好

        習近平總書記指出,要嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風,特別重要的是抓主體責任落實、抓問責,對一些人沖底線的風險不要低估,堅持“零容忍”,絕不姑息遷就。自治區黨委把換屆風氣監督貫穿換屆全過程,形成了責任全面落實、規定廣泛知曉、紀律嚴格遵守、風氣有力監督的工作格局,實現了“零舉報”“零上訪”“零違紀”。一是扣緊壓實責任。認真對照“五個責任主體”要求,結合西藏實際細化了8個方面的主體責任清單。創新開展“六必簽”活動,簽訂嚴肅換屆紀律承諾書10.2萬余份。建立與紀檢、宣傳、人大、政協、統戰、信訪、審計和公安等部門聯動的換屆風氣監督協調機制,及時通報換屆工作情況,總結經驗做法,督促換屆風氣監督各項責任和措施落到實處。二是筑牢換屆紀律思想防線。堅持教育在先、警示在先、預防在先,以遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案為鏡鑒,嚴格落實“四必看”“四必談”“四必訓”等規定,確!熬艊澜奔o律要求和“九個一律”處理規定深入人心。集中開展專題學習3860場次,開展換屆風氣談心談話9.3萬人次,向各級黨組織發放“一片一書”(含藏語版《鏡鑒》)2500余套,向領導干部和換屆相關人員發放換屆紀律知曉卡4萬余份。三是層層嚴督實導。自治區黨委成立由廳級干部帶隊的7個巡回督查組,市縣兩級也組建了換屆風氣督導組,圍繞代表委員、人選把關、換屆風氣監督3個方面66項檢查內容進行拉網式、點穴式督查,實現全覆蓋。共查閱干部選拔任用全程紀實、換屆風氣監督材料1萬余份,聘請1000余名離退休干部擔任特約監督員,牢牢盯住換屆關鍵環節和重點人員,營造了雪域高原風清氣正的換屆環境。

        (作者為西藏自治區黨委常委、組織部長)

        (責編:沈王一、王金雪)

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